化为产品的过程往往长达10年左右，因而等产品开发出来上市已过了税收优惠期，往往难以享受高新技术企业“两免三减半”的所得税优惠；从林产业发展来看，云南集体林占73.9%，由于林木、林地产权不清晰，产权运行机制不健全，严重制约了林产业的发展；从花卉产业来看，由于没有完善的法制环境，国外育种商只把国际市场上二三流的花种销售给我国，导致云南鲜切花品种落后于国际市场，有的企业和花农使用非法自繁种球种苗进行生产，产品受到出口限制或者无法出口。
整体发展依然处于低层次。目前全省形成包括烟草、粮油、蔗糖、茶叶、畜禽、果品、饮料、乳品、生物制药、橡胶、林竹加工等10多个生物产业，产值已突破1300亿元。但是，总体上看，云南生物资源开发利用水平和资源配置能力较低，与发展面临的机遇相比，以及与后来居上的发达省区相比，同发达国家和地区相比，生物产业发展仍处于较低层次。除烤烟、蔗糖、葡萄等少数产业外，全省生物产业总体加工增值能力弱，目前全省生物产品加工转化率不足40%，深加工比例仅为15%左右，低于全国5个百分点。除烤烟外，全省生物产品加工产值不足400亿元。随着国内市场国际化，云南生物产业面临更多的来自国际产业和国际市场的冲击，再加上国内市场竞争日趋激烈，如果不采取强有力的措施，营造良好的有利于战略性新兴产业快速成长的政策、体制环境，加快培育和形成自主创新能力，有可能在全球化进程中走向“边缘化”，成为跨国公司或发达地区的产品和要素市场及其加工车间，在生物新科技革命和产业革命浪潮中落伍，从而错失千载难逢的发展良机。
尽快做大做强生物产业的对策建议
世界生物产业总体上仍然处于战略投资期，云南必须充分发挥后发优势，紧紧抓住机遇、迎头赶上，力争通过15年或更长时间的努力，把生物产业培育成国民经济的重要支柱产业，实现云南由生物资源大省向生物产业大省的跨越。
（一）选准产业发展路子。生物产业和生物经济的发展，必须始终坚持贯彻和落实科学发展观，转变发展观念、创新发展模式，确立“突出特色、重点突破、科研先行、体制创新、产业集聚”的发展思路，努力把生物产业做大做强。突出特色，就是要坚持有特色才有优势，有优势才有竞争力，充分发挥比较优势，形成云南特色的产业竞争优势。重点突破，就是要以缓解经济社会发展“瓶颈”约束，抢占未来竞争制高点以及维护生物安全为原则，遴选一批重点领域，实行重点扶持，努力实现跨越发展。科研先行，就是走技术追赶型研发模式，合理选择自主创新实现形式，努力掌握一批拥有自主知识产权的核心技术。体制创新，就是要营造良好的体制环境和政策环境，形成以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，增强发展的动力和活力。产业集聚，就是要选择产业基础好、创新能力强、市场化水平高、开放性强的地区，建设一批生物产业基地或园区，示范、辐射和带动生物产业快速发展。做大做强，就是坚持走“特色化、规模化、集约化、产业化”的发展道路，举全省之力，像当年发展“两烟”一样，努力做大做强生物产业。
（二）实施生物强省战略。未来云南生物产业发展能够达到什么水平，很大程度上取决于我们现在实施什么样的发展战略，并采取什么样切实有效的发展措施。首要的一条是必须明确实施生物经济强省战略，按照国家关于“发挥我国特有的生物资源优势和技术优势，面向健康、农业、环保、能源和材料等领域的重大需求，重点发展生物医药、生物农业、生物能源、生物制造”的要求，制定云南生物产业发展规划，定期发布和修订全省鼓励发展的重点产品目录，作为地方政府招商引资、产业布局、配套投资、政策倾斜的依据，促进生物产业快速健康发展。政府部门要从直接干预市场与管理经济中退出，强化对产业发展的公共服务、宏观调控、社会管理的职能，努力提高宏观调控和服务水平。积极推进管理创新，建立一个统一的生物产业管理机构，把多部门管理变为行业管理，积极发挥行业协会的作用，加强行业的协调与指导，大力培育中介服务机构，形成行业自律机制和竞争合力。处理好政府与市场的关系，始终坚持市场导向，紧紧围绕国内外市场需求变化，适时调整和确定开发方向，强化企业市场竞争主体的作用，充分利用供求机制、竞争机制和价格机制加快生物产业发展。
（三）拓宽快速融资渠道。抓紧研究制定生物资源开发创新的产业政策，广泛吸引国内外资金参与产业发展。加大政府对生物技术企业研究开发、创新能力、产业化前期等方面的投入，确保政府在生物产业方面的科研经费投入占全省科研经费总投入的比例逐年提高。探索建立生物产业发展基金，支持投资公司购买科研单位的研发专利，把项目孵化培育起来后又使资本有序退出，促进和引导生物产业创业投资、担保基金和产业化基金等的发展。积极推动从事生物产业的公司通过上市、发行企业债券等方式扩大融资比例，支持经审核符合境外上市资格的生物企业到境外申请上市融资，优先支持生物龙头企业上市，支持中小企业板进行试点，建立生物产业投资退出机制。大力发展多种形式的风险投资，完善产权交易和场外交易市场，为风险投资提供退出通道，鼓励国内外风险投资机构、国际大公司、民营企业和社会资金，对生物产业进行投资。建立完善企业内部信用制度，加强银企合作，加大政策性银行对生物产业的资金支持力度，允许专利技术或可评价技术等无形资产在银行进行抵押贷款。
（四）推动集聚化发展。集聚化发展是当今生物产业发展的一般趋势和重要特征。按照合理布局、突出重点、择优扶持的原则，布局和建设一批生物资源开发创新产业园区，充分发挥园区聚集产业和资源的优势。加快生物资源开发的产业化步伐，引导企业和农民按专业化分工，逐步建立和壮大产品种苗繁育、生产种植、加工提取、贮运销售的产业化组织，逐步形成一个完整的产业经营体系，全面提升特色产品加工业的整体水平和竞争力。引导企业间通过产业链建立合理的分工协作关系，引导优势产业建立稳定的专业化协作关系，培育一批特色产业重点企业，依托优势企业或引进战略投资者，支持企业以资本、品牌、销售网络等有形和无形资产为纽带，与国内外有实力的大企业集团开展全
