各省、自治区、直辖市卫生厅(局)、医药管理局或相应的医药管理部门：
当前，部分地区的医药、卫生部门来函请示或反映本地区药品经营企业招商经营药品的
有关问题。对此，我局依据《药品管理法》及有关法规、文件的规定，作如下通知：
一、药品招商经营是指一方提供经营场所和以提供开票、纳税服务等为手段吸引另一方
借托管、托销、联合经营等为名参加药品经营的行为。其特点是一方提供经营场所和提供发
票、纳税服务，然后，收取一定的租金和管理费；另一方则以托管、联合经营等名义从事自
主的药品购销、仓储等独立的药品经营活动，处于分散经营状态。其实质是一方以变相转让
经营权的形式出租、转让合法的经营证照并提供保护，另一方则借用他方提供的保护，规避
国家监管，从事异地无证经营。
二、 禁止药品经营企业招商经营药品。依据《药品管理法》的规定，国家对开办药品
经营企业要依法进行审批，要对申请从事药品经营的特定的经营企业的经营条件、人员资格
等进行审查，国家批准开办该药品经营企业的目的是通过该企业合法的经营活动来保证满足
广大人民群众用药的需要和安全有效。
药品经营企业招商经营药品逃避了国家对药品经营企业及其人员资格的审查、审批，使
国家对特定药品经营企业的审查、审批丧失了法律实效。另外，也违背了国家批准开办药品
经营企业的目的。因此，举办药品招商经营活动属于违法经营活动。
三、 禁止非药品经营企业以"招商引资、发展经济"等名义从事药品招商经营活动。
非药品经营企业从事药品招商经营活动，不仅违反了《药品管理法》对药品经营企业审批和
审查的有关规定，而且，为异地无证经营提供了保护，严重扰乱了药品经营秩序，破坏了国
家对药品经营的监管，属于违法经营活动。
四、各地卫生、医药管理部门要在当地人民政府的领导下，坚决制止药品招商经营活动。
对证、照齐全参加药品招商经营活动的，按异地无证经营依法查处；工业企业自销本企业产
品的要限期撤离，如自销范围超出本企业产品的范围，按无证经营依法查处；对无证、照参
加药品招商经营活动的，要坚决依法取缔；对违法举办药品招商经营活动的药品经营企业，
要依法给予查处。
国家药品监督管理局
一九九八年十月二十七日'
文号：国药管市［1998］124号
